就业事关人民群众切身利益，事关国家发展大局和社会和谐稳定。近年来，党中央把稳就业作为“六稳”之首，始终把就业工作摆在突出位置，保持了就业稳定和发展大局稳定。习近平总书记高度重视就业问题，反复强调“就业是民生之本”，“就业是 的民生工程、民心工程、根基工程”。党的十九届四中全会明确提出，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。前不久，中央经济工作会议对稳就业作出重要部署，国务院又印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。这为做好就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循，我们必须科学把握就业形势，全力以赴确保就业形势稳定。
一、为什么近年来我国能够保持就业形势稳定
近年来，我国克服经济增速下行带来的困难，保持了就业形势的持续稳定，实现了比较充分的就业。特别是党的十八大以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持实施积极的就业政策，不断健全工作机制，就业工作取得积极进展。
主要表现在：一是就业规模不断扩大。—年，城镇新增就业人数连续6年保持万人以上，年末全国就业人员总量达7.76亿人，失业率保持低位运行。二是就业结构持续优化。第三产业吸纳就业能力显著增强，三次产业就业人数占比从年的31.4:30.1:38.5，调整为年的26.1:27.6:46.3，“倒金字塔型”就业结构形成。三是城乡就业格局发生历史性转变。年城镇就业人员比重首次超过乡村，年占比达56.0%，比年提高7.6个百分点。四是重点群体就业保持稳定。应届高校毕业生就业和创业人数连年实现双增长，年底总体就业率始终保持在90%以上。年均帮扶超过万失业人员再就业，超过万困难人员实现就业。截至年11月底，累计帮扶万建档立卡贫困劳动力实现就业增收，万因去产能下岗的职工得到妥善安置。五是就业质量稳步提升。劳动者就业渠道更加多元，工资收入稳步提高。企业用工日益规范，劳动者合法权益得到有效维护，社会保险覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高。
年，就业延续总体平稳的态势。预计全年城镇新增就业万人以上，城镇调查失业率和登记失业率均处于预期控制目标之内。
这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，一系列改革发展的政策措施落实落地，有利于就业稳定的积极因素不断显现。
民营企业是吸纳就业的重要渠道。重庆市梁平区把发展民营企业作为促进区域经济发展、提升就业水平的重要抓手。目前梁平工业园区共有民营企业户，吸纳失业人员、被征地农民等2万余人就地就近就业。图为重庆宏美达欣兴实业（集团）有限公司梁平分公司的纺织工人在岗位上忙碌。中国劳动保障报供图刘辉/摄
经济规模扩大的有力拉动。习近平总书记指出，解决就业问题根本要靠发展。把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大。党的十八大以来，我们坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，创新实施区间调控、定向调控、 调控等宏观调控方式，稳定了经济增长，夯实了就业的基本盘。目前，我国经济保持平稳健康发展态势，仍处于中高速增长区间，在世界范围内仍居前列。经济总量持续增加，对就业的拉动能力相应增强，带动了就业容量不断扩大。
产业结构优化的推动。如果说经济发展是扩大就业的“火车头”，那么合理的经济结构就是拉动就业的“加速器”。党的十八大以来，党中央、国务院坚定不移推动高质量发展、推进供给侧结构性改革，以质量和效益的提升拓展就业增长的新空间。大力发展电子商务、服务外包等现代服务业，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；坚决化解过剩产能，压缩落后产能；协同推动东部率先、中部崛起、西部开发和东北振兴“四大板块”发展，加快实施“一带一路”建设、粵港澳大湾区建设、长三角一体化发展，着力推进京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。产业、城乡、区域结构进一步优化，使得经济增长的就业弹性持续增强。
改革红利的释放助推了就业主渠道的拓展。个体私营经济和小微企业日益成为吸纳就业的主渠道。党的十八大以来，简政放权、放管结合、优化服务持续推进，政府效能进一步优化，有力支撑了经济动能转换，为促进创新创业营造了良好环境。同时，大众创业、万众创新扶持力度不断加大，财政支持政策得到加强，普惠性税收措施不断完善，融资模式进一步优化创新。“双创”成为时代热潮，市场活力竞相迸发，市场主体井喷式增长，创造了大量就业机会，创业带动就业的倍增效应不断显现。年前10月，我国日均新登记企业数1.97万户，新创设企业提供了许多新的就业机会。
政策效应的发挥促进重点群体就业。有力有效的政策措施是弥补市场不足、稳定和扩大就业的重要支撑。党的十八大以来，我们根据形势发展变化和劳动者的新期待，不断发展和完善积极的就业政策体系。统筹优化人力资源供给与改善劳动力市场需求，强化就业政策与经济政策、产业政策、社会政策之间的协同联动，将就业与创业紧密结合；织密织牢促进高校毕业生和农民工就业创业的经纬线，注重兜住就业困难人员就业底线，同时注重完善改革进程中受影响劳动者、全面小康建设中贫困劳动者就业创业的政策体系；调整提高部分就业补贴标准、扩大就业补贴享受范围，创新推出了创业基金、求职补贴、创业补贴等利民惠民新举措。年11月，为应对外部环境变化给就业带来的影响，国务院出台促进就业新政策，打出稳企业稳岗位、强培训促就业、重服务兜底线的政策“组合拳”，进一步充实完善了就业政策体系。年底召开的中央经济工作会议明确提出实施就业优先政策，年的政府工作报告明确要求就业优先政策要全面发力，并首次将就业优先政策置于宏观政策层面来考量。中国特色的就业政策体系成为稳形势、助发展的重要利器。
二、如何看待当前和今后一个时期的就业形势
当前和今后一个时期，我国就业领域固有矛盾依然存在，新的影响因素还在增多，工作推进中仍有不少短板弱项，我国的就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重。
从总量看，就业压力依然存在。我国16—59岁劳动年龄人口从年开始有所减少，这一趋势还将持续，到年后减幅将加快。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。年末我国劳动年龄人口仍接近9亿人，预计到年劳动年龄人口仍将保持在8亿人左右。近几年每年需要在城镇就业的新成长劳动力约有多万人，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约万人。不仅如此，推进城镇化进程中，农村劳动力转移就业仍有增量。
从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现为“招工难”与“就业难”并存。一方面，企业反映招工难，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一线普通工人也面临短缺。另一方面，部分高校毕业生等新成长青年群体存在就业难题，去产能等结构调整中产生的大龄失业人员再就业则更加困难。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分的结构性问题在就业领域的集中体现。从需求端看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普通工人和服务员；从供给端看，每年新成长劳动力中高校毕业生超过一半，农民工群体中80、90后新生代已占据主体，新一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较长的时间。
“双创”已成为时代热潮，创业带动就业的倍增效应不断显现。年10月14日，第五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛 争夺赛在浙江杭州举行，来自清华大学、浙江大学等高校的创业者携创新创业项目展开路演角逐。图为多名创业者在互动提问。中新社记者王刚/摄
从重点群体看，青年就业任务艰巨。青年就业是世界性难题，我国也不例外，以高校毕业生为主的青年就业压力将依然突出。“十三五”时期我国高校毕业生规模年均超过万人，再加上万左右的中职生，青年就业规模将继续扩大。与此同时，高校毕业生供给持续高企与有效岗位不足的矛盾凸显。目前我国仍处在由产业链中低端向中高端转型发展阶段，市场上适合高校毕业生的岗位还不充足。部分毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场和企业的用工需求存在较大差距，存在“就业难”与“招工难”并存的现象。
从外部环境看，新的影响因素增多。当前，国内外风险挑战明显增多，国内经济下行压力有所加大，不可避免对企业用工和劳动力市场带来影响。从监测调研情况看，就业形势保持总体稳定，但部分地区、部分行业企业稳岗压力有所加大。同时，“机器换人”的影响也要密切
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