作者莫开伟系中国知名财经作家中国地方金融研究院研究员
国企改革已成当前经济生活中重大事件，各省市区为配合中央政府改革意图，作好相应准备工作亦在情理之中。尤其今年3月5日，李克强总理强调有序推进混合所有制改革，更激发了各省市区改革欲望，国企改革已跃跃欲试，用一句话概括为“万事俱备，只欠东风”，只候国家层面顶层设计方案一公布，各省市区国企改革便进入实质推进阶段。
的确，国企长期来受到国家各项优惠政策“庇护”，滋生了很多坏毛病，加上政企不分经营管理机制，更使国企出现了管理机制僵化、经营利益垄断化、社会责任弱化甚至经营肌体腐化等弊端，到了非改革不可的时候了。但是，国企改革却是项牵一发动全身的庞大社会系统工程，是进行利益格局重新调整，也是中国经济发展进程中一次波澜壮阔的革命。如果把握不好，不仅国企改革本身会走形变样，影响中国社会经济发展进程，甚至会使中国经济倒退。显然，在推进国企改革过程中，要坚持谨慎态度，不能对国企改革盲目乐观，抱着一蹴而就心态；要预见可能出现的问题和困难，做足做好改革前各项准备工作，制订好各种改革预案，使国企改革少走弯路，避免失败。从当前看，笔者认为国企改革应坚守五条底线，方能确保改革稳步推进、健康发展，也才能最终达到国企改革目标：
坚守国有资产不流失，确保改革质量。国有企业拥有大量国有资产，成为中国经济发展坚强支撑力量，尤其重要产业领域，直接关系到民众享受改革成果和幸福指数高低等社会福址大事。虽然目前已提出国企改革主体多元化方式，即引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等等，但对每一种方式都要根据国企实际情况，进行科学论证和全面权衡，并把国有资产保值增值放在首位；同时走民主听证程序，让国企广大员工全面参与决策，实现国企改革方案科学化。尤其无论采取哪一种改制方式，都要认真汲取第一轮国企改革经验和教训，把防范国有资产流失放在首位，不能为了改革而不顾国企流失，防止国有资产价值低估现象发生。如果因国企改革而造成了国有资产流失，则不仅无法保证国企改革质量，违背了国企改革宗旨，也会给国家造成巨大经济损失，动摇国有资产对社会稳固作用。
坚守全体员工不失业，确保社会稳定。国企改革最大目的，是通过建立新的经营运行机制和各种资本有机组合，实现国企由单一体制向多元体制转型，以激发活力，增强市场竞争力，创造出最大效益，吸引更多社会就业人员，让全体国企员工分享改革成果，从而促进社会和谐稳定发展。而如果以改革为借口，把改革当成摔掉国企原有员工包袱，把大量员工推向社会和政府，则改革就会陷入本末倒置怪圈，最终使国企改革丧失民心，难逃失败命运。因此，目前推进的国企改革，不少国企存在员工臃肿、年龄偏大、就业安置难等客观现实问题，需通盘考虑，通过再就业培训、企业之间统一调配、给予创业基金鼓励员工创业等方式消化国企冗员，尤其要妥善解决一切历史遗留问题；禁止采取买断工龄、下岗失业等不负责任政策，将剩余员工置于“生死不顾”绝境。
坚守经营机制出新招，确保经营活力。此次国企改革，最根本目的就是通过改革，转换企业经营机制，消除国有企业原有积弊；同时，打破行政对国企种种束缚，增强企业适应市场能力，让企业成为真正的市场主体。显然，这次国企改革应在经营机制转换上下足功夫，彻底打破原有体制机制框框，各级政府国资委将从直接干预转变化政策指导，将管资产变为管资本，并减少各种行政体制性障碍，给改革之后的国企充分经营自主权；否则国企改革就会落入窠臼，变成“穿新鞋走老路”游戏。因此，当前国企改革应是脱胎换骨的彻底革新，而不是形式上的不同资本来源的组合及企业管理人员的叠加，要求一切改革方案围绕企业机制如何适合市场、如何提高竞争力、如何满足员工利益而进行，尤其要围绕如何打破现行管理格局、管理体制、管理模式进行，把企业变成真正的市场主体、而不是政府附庸物，更不是原有机制复制粘贴。尤其开展职业经理人制度试点，取消政府行政任命，实现经营班子完全市场化选聘，为国企经营市场化创造条件。
坚守改革勿一哄而上，确保有序推进。此次各省市区对国企改革信心十足，提出了明确目标，如浙江提出，通过3至5年努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”；河南提出到年全省混合所有制企业比重达到80%以上，等等。各省市区有明确国企改革目标本身没有错，怕就怕各省市区不甘国企改革落后滋长相互攀比心里，在国企改革中相互“放卫星”，脱离实际，导致走过场及一哄而上现象发生。因此，各省市区推行国企改革一定要从当地实际出发，稳步推进，不搞行政性任务指标，做到成熟一家改制一家，成功一家，防止急躁冒进导致国企改革不完善甚至漏洞百出现象发生，把国企改革做成“夹生饭”，从而加大改革成本，降低改革效率，最终影响民众对国企改革信心。此外，高标准高要求推进国企改革，使改革方案符合中央顶层设计要求，在防止国有资产流失、规范改革行为、激活国企改革各参与主体积极性等方面起到重要推动作用。
坚守民资进入无障碍，确保改革开放。此轮国企改革目标就是打破国企“一家独大”局面，实现国企经营资本多元化，即混和所有制目标，为民资进入国企打开便利通道。如果国企改革不能让民资有效参与，不仅难以达到国企改革初衷，且难以激发国企改革活力，最终无法摆脱国企垄断经营地位，使轰轰烈烈的国企改革无法跳出经营旧框框。显然，此次改革，国企自身要襟怀坦白，消除“私心杂念”，尤其消除对民资进入种种不必要担忧心里，将所有国企无论是公益类、营利类还是功能类全面向民资开放，防止“画地为牢”现象，人为设定限制性杠杆或各种软性约束，为民资全面进入国有企业扫清障碍，使国企体制机制彻底转换并向民资开放。同时，各级政府也要消除对国有资本“偏袒”心里，怕民资参与过多、占比过高而影响政府对国企控股地位，尤其要消除民资进入国企各种行政体制障碍，使国企改革真正成为民资涌入的“绿色通道”。
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