“党的十八大、十九大均提出实施‘就业优先战略’。‘十四五’规划建议提出‘强化就业优先政策’，这是就业政策在新形势下的延续和发展，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求，对于保障和改善民生、贯彻新发展理念，具有十分重要的意义。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员、人口经济研究室副主任赵文在接受记者采访时说。
“只有不断创造更多更高质量的就业岗位，人民美好生活的基础才会更加坚实、更加牢固。”赵文表示，一直以来，我国就业总量压力不减，强化就业优先政策是守住不发生系统性风险底线的内在要求。因此，扩大就业容量是强化就业优先政策的重中之重。我国有七亿多就业人员，非农就业和城镇就业总量还将不断增加。我国既要保障城镇劳动力就业，也要为农业富余劳动力转移就业留出空间，还要促进失业人员再就业。在这三个方面，“十三五”期间取得了很大的成就。“未来，国际环境日趋复杂，影响就业的新的因素还在增加，我们要坚持经济发展就业导向，继续千方百计稳定和扩大就业，促进充分就业。”赵文说。
“近年来，就业的结构性矛盾也逐渐显现，高质量就业已成为经济社会发展的目标，也是就业优先的重要内涵。”赵文指出，我国经济进入了高质量发展阶段，只有提升就业质量才能更好地促进高质量发展。追求高质量就业既是劳动者的自然需要，也是美好生活的经济基础，还是社会发展的客观要求。党的十八大以来，我国就业质量不断提升。劳动报酬与劳动生产率实现了同步增长。企业用工更加规范，尤其是农民工群体的各项社会保险的覆盖率都在不断提高。劳动关系更趋稳定，劳动人事争议调解仲裁机构处理争议数量、涉及劳动者人数、涉案金额持续下降。赵文表示，“十四五”期间，提升就业质量的重点是健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，保障劳动者待遇和权益。
随着经济形态的演进，就业优先有了新的内涵。赵文说，在和网络化、信息化、智能化相关的新经济领域，劳动者的就业观念往往更新颖，他们是创业者，或是撰稿人、艺人、网络主播、教练、美容师、翻译员等自由职业者或多重职业者。不论是哪个层面的社会群体，都可以借助新经济获得不低的收入。因此，即便传统意义上的标准就业机会很少，人们仍会找到工作，这就是新就业形态的核心意义，也是高质量就业的延伸。“十四五”规划建议提出，要“完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度”，这是支持和规范发展新就业形态的关键。
（本报记者邱玥）
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