‘求人倍率’，专有名词，指的是劳动力市场在一个统计周期内有效需求人数与有效求职人数之比。当求人倍率大于1，说明职位供过于求；如果求人倍率小于1，说明职位供不应求。这个指标既是反映劳动力市场供求状况的重要指标，也是反映整个经济景气状况的重要指标。
7月22日-26日，全国政协经济委员会“促进就业的政策措施”专题调研组在黑龙江省的调研中，“求人倍率”成为地方上的同志与“ 配置”的调研组成员（共有15位委员参与调研，全国政协副主席高云龙担任顾问、全国政协经济委员会主任尚福林担任组长，本次调研将为今年10月中旬围绕“促进就业的政策措施”召开的双周协商座谈会作准备，而“促进就业的政策措施”也被列入今年全国政协十大协商议题）交流时的高频词汇。
为啥大家都说它？因为很多事必须从它说起。
省里提供的数据显示：一方面，城镇就业总量压力不减，从黑龙江全省人力资源市场供求的整体情况看，求人倍率在1以下，岗位供给不足，劳动力供大于求；另一方面，就业结构性矛盾又较为突出，该省普通技术工人求人倍率为1.5，高技能人才求人倍率在2以上，有些甚至达到8-9，黑龙江全省高技能人才缺口达到13.5万人。
就业压力不减，说明有人没活儿干；就业矛盾突出，说明有活儿没人干。如此“拧巴”的情况交织，委员们的调研路注定不寻常……
01
打酱油的钱能买醋吗？
破解就业结构性矛盾需要突出倾向性
傍晚，“煤城”鸡西市最热闹的公园，几队广场舞“斗”得正劲，40、50岁大姐舞姿不输年轻人，但细看下来，舞队中真能算上年轻人的寥寥无几。
这是一座在中国煤炭发展史上有地位的城市，这种地位既有赖资源禀赋，更有人定胜天的奋斗。
挖煤挖煤，顾名思义，煤是靠人下井挖的，是靠人用手挑的，即便是在东北的夏天，井上的人感觉舒适凉快，而井下的工人习惯光着臂膀忙得热火朝天。
“煤城”最怕煤价波动。前两年，受各种因素影响，煤价跌幅较大，“煤城”几乎一夜进入了调结构时间，随之而来的是从业者的岗位调整。以省直重点企业龙煤集团鸡西矿业公司为例，该公司分流职工人，地方煤炭关闭退出1.3万人、钢铁去产能退出多人、煤机制造等相关行业退出多人。
下岗安置，促进就业，关键一点是把国家给予的稳就业政策用足。
“国家给就业创业资金，地方上怎么花也是有要求的。比如按规定，这部分钱里30%要解决就业问题，70%要解决创业问题。”地方上有同志认为，他们在培训下岗再就业员工上承担了不少成本，而目前瞄准创业的人比例并不大，在资金分配上，打酱油的钱能不能买醋？希望调研组能帮着把这个问题往上反映反映。
在调研组成员，全国政协委员、中国航空集团有限公司原党组书记、副总经理王银香看来，地方上要充分理解政策的倾向性。
“一家子，只有年轻人有工作，家里人才能安心。比如我们在黑龙江农业经济职业学校看到，学生们都有一技之长，但入学率不高，原因是农业教育还是老套，现在农业发展也追求现代化了，如果那些农业知识，学生从父辈那里就能学来，他可能就不会来学校学习了。因此我建议，教学要与时俱进，甚至可以超前一些。唯有这样，学生从学校毕业回到农村，才能称为技术带头人，也更能适应经济高质量发展的需要。”调研路上，王银香对职业学校学生就业的情况问得很细。
在她看来，国家出台政策，是给大家提供方向的，如果再给多数人“输血”，给创业者留很少的“蛋糕”，人们对政策依赖会代际遗传下去。
“事实上，一些经济发达地区，人们甚至会希望国家拨付下来的就业创业扶持资金全部用于鼓励创业。这是个理念的问题。现在，国家给予就业创业三七开的比例安排，在我理解，这里有倒逼地方充分调动主观能动性的意思。”王银香认为，就业和创业不是酱油和醋的关系，“因为酱油和醋是平等的，而如果解决就业问题主要围绕的是40-50岁的下岗职工的再就业问题，那么这种就业和鼓励大家创业，似乎并不在同一层面上。现阶段来看，后者对一个城市的引领更重要。当然，10个人创业可能只有一个人成功，但一个人创业成功了，没准儿就会带来10个就业岗位。”在这方面，王银香认为，地方政府要做的是引导百姓重视创业，让大家看到创业给城市和个人生活带来的变化。“外面的世界很精彩，我们只要努力，也可以把自己所在的城市建设得更好。换句话说，今天矗立在长三角、珠三角的那些千亿级企业，在20、30年前，不都是创业企业吗？那时它们享受到的政策支持，可能还没有我们现在的多。”王银香这样对本报记者表示。
当然，资源型城市因为产业波动遇到就业困难，对于因此失去岗位的员工，该帮还是要帮的。
在鸡西市龙煤转岗分流安置工作的汇报中，调研组了解到，在转岗分流的职工中，相当一部分是7-10级工伤致残员工，对他们，地方上认为，应该给予倾斜性政策。
“事实上，这部分员工的生活是应该由政府来兜底的，而且要负责到底，因为他们为这座城市历史上的辉煌做了贡献。”在这个问题上，王银香认为答案比较 。
02
人才流动是正常的，
但要注重边疆高寒地区的人才培养政策
“来之前，我也听到过很多黑龙江省就业和社保方面的一些问题，感觉这里就业形势比较严峻。但走了几天，总体来看，这里的就业情况相对来说还是可接受的。从全省情况看，黑龙江省调查失业率超过6%，高于全国5.1%的水平，但低于设定的7%的失业预警线，黑龙江省的失业状况尚处于黄灯区；另一方面，我们也确实发现这里局部地区就业压力还比较突出，个别地区调查失业率超过预警线，需要我们高度重视。”在接受本报记者采访时，调研组成员，全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣这样表示。
在莫荣看来，黑龙江省过去国有企业比较多，二产发达。随着经济结构调整、产业转型升级，区域二产占比萎缩，不仅给地区就业带来压力，更是让地方经济发展面临挑战。“在这里，我们虽然也看到一些不错的企业，但它们目前并没有形成完备的产业链。任何产业都需要产业链支持，一个地区如果产业链不完备，其生产成本就会高，企业能够坚持干下去就很不容易。如果它们不在完善上下游产业链上下功夫，未来很可能无法发展。当然，我也看到了新的发展机会，比如说互联网发展促进了产业链完善，互联网经济带来了新的业态，比如携程在东北设置的后台服务中心，雇佣了人就业。因为互联网产业同样的服务中心如果在上海办公和在东北办公其实效果是一样的，但在东北办公，对企业来讲更节省成本。还有就是省里也有企业搞文创产业，这也是好的经济形态，对就业也有拉动力。”莫荣这样说。
未来东北经济怎么走？就业又该如何引领？莫荣认为，要回答好这一问题，还需战略谋划。“当前，就业优先政策已经和积极的财政政策、稳定的货币政策并列为宏观经济的三大政策。就业既是目标，其实也是宏观调控手段。解决东北目前遇到的一些就业问题，经济发展的主要
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