5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告全文只有字左右，是改革开放以来篇幅最短的一篇。但在这篇“最短报告”中“就业”二字出现的次数却不降反升，达到了38次，比“改革”二字还多了10次，由此可以看出本次政府工作报告对就业问题的重视程度，也反映出在国内疫情还没有完全结束，海外疫情还在蔓延，经济复苏缓慢的背景下，我国就业面临着异常严峻的局面。报告提出了科学制定目标、加大政策支持力度、全面强化就业优先等系列举措，明确了“用改革开放办法，稳就业，保民生，有效应对冲击、实现良性循环的新路子”。
科学设置目标，优先稳就业保民生
制定科学合理的发展目标，是有效推进稳就业工作的 步。报告在综合研判当前形势的基础上，对疫情前考虑的预期目标作了调整， 的变化就是不再设置全年经济增速的具体目标。这也是历年政府工作报告所没有过的。不设置全年经济增速具体目标，就是为了应对疫情所带来的不确定性，以集中精力更好地抓好“六稳”“六保”。“六稳”是中央面对严峻复杂的外部环境和国内加大的经济下行压力，提出实现中国经济稳中求进的基本要求。“六保”是中央为了应对今年突如其来的疫情对中国经济的严重冲击，在“六稳”基础上提出的，其核心就是要稳住经济的基本盘，兜住基本民生的底限。“六稳”和“六保”相辅相成、相互统一，二者的关系体现在政府工作报告“以保促稳，稳中求进”八个字上。无论是“六稳”还是“六保”，它们的 条都是关于就业。报告明确指出：“今年要优先稳就业保民生”，并充分考虑当前经济大形势和就业所面临的严峻局面，在目标中明确了城镇新增就业万人，比去年下调万人；城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右，都比去年有所放宽，分别上调了0.5个百分点和1个百分点。取消对经济增速的目标规定，明确优先稳就业能够 的引导各方面集中精力抓就业工作，而立足实际适度下调年度就业目标则显示出中央对现状的 把握和务实的工作作风，能够进一步提振士气，调动各方力量更好推动稳就业工作。
加大政策支持力度，着力稳企业保就业
实现稳就业的关键，在于提供就业岗位的市场主体，特别是中小微企业和个体工商户。据统计，目前中小微企业、个体工商户等个体私营主体占市场主体总数超过95%，提供了80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位，在稳就业中发挥着决定性的作用。但也正是这些中小微企业和个体商户，抵御风险的能力较弱，面对疫情影响受到的冲击 ，很多企业面临倒闭破产的困境。报告明确指出：“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。在具体举措上，报告专列出第三部分“加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业”进行了专门布置。
首先是加大减税降费力度来为企业减轻负担，纾困激活。在这次疫情中，中小企业大面积长时间停产半停产，收入来源剧减，还需负担税费、房租、社保、工资等各项刚性支出，许多企业难堪重负，普遍要求减税减租降费。报告针对这些情况提出了一揽子减税降费方案，新增减税降费约亿元，全面延长前期出台的一系列减免政策，预计可为企业新增减负超过2.5万亿元，可以说是为中小微企业的发展争取了时间，留下了希望。其次是推动降低企业的生产经营成本。报告中提出通过降低电价、宽带费用和减免国有房产租金、鼓励各类业主主动减免或缓收房租等方式来降低经营成本，为企业减负。再次是加强对企业的金融支持，解决企业的资金困难问题。这次疫情突发，许多中小企业措手不及，现金流面临枯竭。针对这一情况，报告中提出通过延长中小微企业贷款延期还款政策、鼓励银行加大对中小微企业的信贷力度、提升银行贷款增速等举措，加大对中小微企业的金融支持力度，以尽快纾缓中小微企业的资金困境。 是进一步加强对重点行业、重点群体就业的支持力度。报告中提出强化对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人和困难家庭等群体的就业扶持力度，同时加大了职业技能培训的力度、增加了高职院校扩招人数，以进一步提升劳动者的综合素质，不断拓宽就业渠道。
多策聚力稳中求进，全面强化就业优先
稳就业是一个系统工程，牵扯到经济社会发展的方方面面，要实现优先稳就业保民生的目标，就需要综合运用各类政策，全面强化就业优先政策的系统实施。
一是财政政策齐聚力，积极主动促就业。稳就业需要经济增长的支撑。政府工作报告中提出今年积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，共同发力推动经济发展，为稳就业夯实基础、提供支撑。今年赤字率拟按3.6%以上安排，这是我国赤字率首次突破3%，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。在疫情导致减收增支的背景下，财政收支平衡会承受更大压力，而提升赤字率可以缓解财政平衡难题，为推进经济增长、促就业保民生留了更多的政策空间和财力基础。二是全面强化就业优先政策，全力保障促就业。“就业优先”是今年施策的重点，在具体如何推进上，报告提出了三个方面的要求： 是对不同的就业状况分类施策，对已有就业要“稳定”，对新的就业要“积极增加”，对失业人员要“促进再就业”；第二是要求各地取消对就业的不合理限制，让所有求职者都能够得到公平合理合法的对待；第三是要求强化推进各类就业举措，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。三是推动社会事业改革发展，以民生改善促就业。社会事业的深入改革发展，民生建设的不断改善提升，为促就业提供了多方面的助力和保障。首先是深入推进新型城镇化发展，对稳就业助力巨大。政府工作报告中明确提出要“发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业”。其次是推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，为农民的就业增收提供了更多渠道与机会。报告中提出要“支持农民就近就业创业，扩大以工代赈，让返乡农民工能打工、有收入。”第三是加大基本民生保障力度，报告中提出要“扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障”“将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保”，为失业人员提供了基本保障，助力更多失业人员的再就业和创业。
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