许召元：保障高质量就业是扩内需关键
财经纵横
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3月份以来，受疫情影响，我国企业生产经营普遍遭遇较大困难。随着疫情形势逐步缓和，疫情防控措施更加科学 ，特别是党和政府出台多项全面扶助政策后，经济形势已出现明显回暖迹象。伴随系列政策落地见效，经济形势将会进入企稳回升的新阶段。不过，这种企稳回升态势依然较为脆弱，长短结合着力扩大内需仍是促进经济好转的重要任务。
扩消费既是长期目标也是短期任务
扩大需求是拉动经济增长的主要手段。需求分为外需和内需两个方面，其中扩大内需有两个重点，一是扩大投资需求，二是扩大消费需求，特别是居民消费需求。
扩大投资需求的特点是政策见效快，政策手段比较多，难点是有效投资空间相对不足，对财政压力较大。国家可以通过投资引导、投资补贴、专项债定向支持，引导地方投资平台更主动发挥作用等系列工具拉动投资。年至年，我国基础设施投资分别增长21.5%、17.2%、17.4%和19.0%，增长速度明显高于同期经济增速。但是投资面临一些制约因素，主要是投资的空间越来越小，好的项目已经基本建完，而且投资周期较长，短期难以见效。
扩大居民消费需求的好处是效率比较高，成果比较好，不需要政府大量投资。政策难点在于短期政策手段不多。最近，政府在促进房地产需求，促进汽车、家电下乡等方面出台了一揽子政策，初步取得明显效果。通常，居民消费受制于收入水平和消费意愿等一系列因素影响，更大范围、更广泛的促消费政策，基本都是一些长期性政策，政策空间相对较小。
从我国经济发展各方面的态势看，扩消费既有必要性也有可行性。随着经济发展进入新阶段，经济增长方式从规模扩张型转向质量效益型，投资对经济的拉动效果逐渐减弱，这种情况下必然要转向更大程度地扩消费。另一方面，我国经济发展水平已经接近世界银行所定义的高收入阶段，进一步扩大居民收入水平，促进共同富裕有着良好基础，更大力度扩消费也具有可行性。
扩消费根本还是要促进充分高质量就业
扩大消费可以通过一些短期、有针对性的政策来实施，比如消费券，降低汽车购置税、促进住房消费等，但根本措施还是促进更加充分更高质量就业。只有充分且高质量的就业才能带动居民收入水平持续较快提高，从根本上提升扩大消费需求。经济发展的目标是不断提高居民收入水平，只有收入水平不断提高，才能进一步扩大消费，形成进一步扩大国内投资促进消费的国内大循环。
如何促进充分高质量就业需要系统的政策设计。党和政府对此高度重视，国务院常务会议多次提出，只要有比较好的充分的就业，经济增长速度快一点慢一点，相对来讲重要性都不是那么高，只要有了充分高质量的就业，经济社会发展就会处在比较好的态势。
短期内，落实好疫情 防控措施是促就业最重要的措施。今年一季度以来，一些地方的生产受到比较大的影响，各地也在推进复工复产方面出台了不少措施，但总体来看各地复工复产比较
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