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为促进中小企业的发展,各国曾经实行了哪些

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引言

为了促进中小企业的发展,增加就业,世界各国——特别是发达国家几乎都对中小企业的发展采取了优惠政策。为了促进中小企业风险经营的发展,八十年代中期,英国风险投资机构发展到多家。

中小企业发展筹集资金

随着小企业实力的壮大,到八十年代中期改为70%;佣金也由2%提高到5%。中央和地方合作发展组织对合作社经济给予财政上的帮助,促进了合作经济的发展,近代,英国的合作社经济的发展在西欧是最快的。

在法国,政府采取如下措施,为中小企业发展筹集资金。对有困难的中小企业创办者和经营者重点资助,仅年就重点资助2.9亿法郎,加上其他零星资助,共4.4亿法郎;为中小企业发展设有共同风险投资基金、职工基金、保障基金等;年成立的法国风险资本保障公司对新办企业、企业转让、出口贸易等提供贷款担保;实行简单贷款参与及再投资特别贷款制度;严格执行国家订货的支付期限;法国政府对国家订货市场的支付。

意大利政府为了在资金方面扶持中小企业发展,建立了扶持中小企业的基金。这是一种滚动基金。只要是符合政府界定的中小企业,都可以获得资金支持。特别鼓励技术创新,鼓励小企业组建联合体和联营公司。此外,还对创新与开发金融公司进行扶持,向为小企业获取贷款提供担保的集体担保组织提供补贴。联合体和联营公司的补贴申请书可送交本大区,并呈报工商手工业部。

申请必须写明:第一,联合体的活动内容,投资性质,预期达到的目标;第二,开展活动的方式和时间;第三,所需经费的总额及其分期使用计划。每个联合体和联营公司一年享受优惠不得超过3亿里拉,三年累积不得超过8亿里拉,最高限额为完成项目所需投资总额的30%。对企业在技术创新方面的投资,其款额同减税优惠额相等,但须列入资本项目。在这方面享受资本补贴的企业,不得再享受减税补贴。

在日本,向中小企业直接贷款。并实行了下列措施:建立使民间能够放心贷款的信用保证制度。为了加强中小企业的资本基础,中小企业金融公库、国民融公库提供低息贷款,中小企业事业团提供技术密集和改善等方面所需贷款。对进行新技术和设备投资以节能源和利用新能源的中小企业。

与中小企业交易的对方企业倒闭,欠款和债权难以收回时,受害方可在2万日元的限额内,得到无息、无担保、偿还期为5年的贷款。对遭受灾害而重建的中小企业,中小企业金融公库、国民金融公库和工商组合中央金库提供0万日元以内的低息贷款。

实施优惠政策

1.开业优惠

实行开业优惠,就是要一方面简化开业登记手续,减免有关费用,另一方面要降低开业条件。减免工商管理等行政性收费。要降低开业注册资本金。比如,对与人们日常生活密切相关的修理业、零售业、餐饮业等,其注册资金可降至千元左右;对于科技咨询业、软件开发等行业,其最低注册资金有元左右即可。同时,对于经营场所也应降低条件,允许下岗职工利用自己的住房营业。在这方面,国际上有很多可供参考的范例。

加拿大政府为了更好地发展中小企业,制定了灵活的开业条件。根据加拿大有关条例,凡用本人姓名作为企业名称的可以不必向政府注册。需要注册的,注册费有效期为5年。个体企业可以在家中经营。妇女可以在家从事家务和照顾小孩的同时,承揽车衣、缝纫、食品加工等业务。这些小型企业税率很低。

为了扩大就业,法国政府制定扶持创办小企业的政策。政府设立有“国家新建企业局”,简化创办企业的审报及审批手续;允许创办“单人责任有限企业”,即个人创办的企业,无需用个人全部财产作担保;从年开始,建立“创业假或重建企业假制度”。日本、香港、印度等国家和地区,也都允许小企业在家中开业。他们或在家中安装少量的机构加工设备,或是小型编织机等,承揽加工业务。

2.资金援助

发展中小企业,还应当在资金方面给予援助。可将其一年或更长时间的生活救济费一次性拨付,用于创办企业的注册资本金。这样可将下岗职工的消费资金转变为生产资金,变被动救济为引导创业,有利于下岗职工学会在市场上拼搏,增强竞争能力。而且,应当在咨询和其他服务方面给予资金支持。以上做法,在国际上不乏先例。英国政府为了鼓励失业人员开业,小企业实行补贴政策。

为了鼓励中小企业加强科研和使用新技术,法国政府设有专门为中小企业推广新技术的资助费用,仅年政府用于技术推广的资助就达12亿法郎。政府还免费为中小企业提供技术咨询服务,并简化专利申请手续,减少申请专利费用。促进金融机构和中小企业的科研方面的合作,即“技术-资本”联合。为了搞活经济,德国政府给予中小企业财政援助。财政援助由州立银行执行。

其形式有:投资补贴,凡失业人员创办企业,给予2万马克的资助,每招收一名失业人员再资助2万马克;给中小企业低息贷款;政府在中小企业需要贷款时充当担保人;提供如何获得资金的咨询。上述财政援助旨在帮助中小企业解决资金问题。据德国统计资料,年德国政府共为中小企业提供投资补贴32.23亿马克,提供低息贷款.96亿马克,提供担保贷款.64亿马克。

3.税收优惠

税收优惠是国际社会扶持中小企业发展的一个重要方面。从个别企业看,税收似乎是减少了,可是由于税收优惠促进了中小企业的发展,企业发展多了,税收反而增加了。税收优惠对中国当前促进下岗职工再就业,更有特殊的意义。对下岗职工创办的中小企业,实行税收优惠,是否可以实行自创办之日起,一年内不收税,三年内免征营业税和个人所得税;实在有困难的企业,五年内应当给予一定的减免缓优惠。

同时,中国年实行的新税制,存在着对小企业不利的地方,一般小企业只能实行代开专用发票,不能开具增值税发票,使得与他们打交道的企业感到吃亏,不愿与其往来,这对小企业的生存与发展构成潜在的威胁。因此,应当在“小规模纳税人”和“一般纳税人”之间找到平衡点,以做到一视同仁。在这方面,亦应以邻为镜,不断改革。

早在40年代初,美国就开始对中小企业实行税收优惠政策,并经常调整。年作了修订,其中涉及小企业的个人所得税率下调了25%。规定,雇员在25人以下的企业,所得税按个人所得税税率缴纳,而不是按公司所得税率纳税。英国政府对中小企业实施税收鼓励政策:豁免资本税。资本豁免税历届政府有所不同,从25%、50%、75%到%。公司税从38%降到30%,从年生效。

从年起,印花税从2%削减到1%,征税起点从2.5万英镑提高到3万英镑。法国政府规定,凡雇员达到或超过10人的中小企业,在五年内可以逐步减轻建筑税和运输税。在税收优惠方面,德国政府从年起,实行了一系列税收改革。改革内容:一是提高课税收入的最低标准,增加非课税收入的折扣、回扣,如年,对中小企业的特别折旧扣款标准从10%提高到20%,并延长折旧期限;

二是降低累进税率,将所得税的最高税额降至53%,最低税率降至19%。此外,还规定了对中小企业的财产税、继承税的扣率,并规定从年1月起,如果小企业的周转额不超过2.5万马克(以前为2万马克)的话,将免征周转税。这些税收政策上的优惠,无疑增加了中小企业的自有资金。

结语

意大利以立法的方式,确定对中小企业实行减税优惠。日本在第二次世界大战后一直对中小企业实行税收优惠政策,并不断根据实际情况的变化加以调整。为了充实企业的内部留存,采取减轻法人税率和对一部分所得不课税的制度。为推行促进现代化和结构向高级化改善等政策,也对中小企业从税制上广泛采取援助措施。政府对“指定行业”中对发展国民经济和提高国民生活起重要作用的特定行业,实行合并时的免税注册。




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